L’Union européenne n’interdit pas toute mise en décharge en 2035, mais elle la limite fortement : au maximum 10 % des déchets municipaux produits pourront être mis en décharge et, à partir de 2030, les États doivent s’efforcer de ne plus admettre les déchets se prêtant au recyclage ou à une autre forme de valorisation. En Espagne, la loi espagnole 7/2022 sur les déchets et sa taxe sur la mise en décharge renchérissent déjà chaque tonne enfouie. Se préparer, c’est réduire le rebut qui part en alvéole et lui trouver un débouché à valeur ajoutée avant que le coût n’oblige à le faire dans l’urgence.

Ce qu’exige précisément l’UE : la directive (UE) 2018/850

La directive (UE) 2018/850 a modifié la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets, la norme européenne sur les décharges, dans le cadre du paquet économie circulaire de 2018.

La limite de 10 % en 2035

Les États membres doivent prendre les mesures nécessaires pour qu’en 2035, la quantité de déchets municipaux mis en décharge soit ramenée à 10 % ou moins du total produit, en poids. C’est un objectif de résultat, pas une recommandation.

La restriction à partir de 2030

À partir de 2030, les États doivent s’efforcer de garantir que les déchets se prêtant au recyclage ou à une autre forme de valorisation, en particulier les déchets municipaux, ne soient pas admis en décharge. La seule exception est le cas où la mise en décharge offre le meilleur résultat environnemental. La directive demande elle-même que ces mesures soient intégrées dans les plans de gestion des déchets.

Autres règles à connaître

  • Déchets collectés séparément : ceux qui sont collectés séparément en vue d’un réemploi ou d’un recyclage ne doivent pas finir en décharge.
  • Report limité : un État qui, en 2013, mettait en décharge plus de 60 % de ses déchets municipaux peut reporter l’échéance de cinq ans au maximum. En contrepartie, il doit le notifier 24 mois à l’avance, présenter un plan de mise en œuvre et atteindre au moins 25 % en 2035.
  • Mode de calcul : les refus des centres de tri ou de traitement mécano-biologique qui finissent en décharge comptent comme mise en décharge de déchets municipaux. Il ne suffit pas de faire passer le déchet par une installation si le résultat finit dans la même alvéole.
  • Transposition : les États avaient jusqu’au 5 juillet 2020 pour l’intégrer dans leur droit national.

Sa transposition en Espagne : RD 646/2020 et loi 7/2022

L’Espagne a intégré ces obligations dans deux textes principaux. Ensemble, ils définissent un calendrier intermédiaire et un instrument économique déjà en vigueur.

Décret royal 646/2020 : le calendrier de mise en décharge

Le décret royal espagnol 646/2020, qui encadre l’élimination des déchets par mise en décharge, fixe trois jalons pour les déchets municipaux mis en décharge par rapport au total produit :

Date Maximum de déchets municipaux mis en décharge Texte
1er janvier 2025 40 % RD 646/2020, art. 8
1er janvier 2030 20 % RD 646/2020, art. 8
1er janvier 2035 10 % RD 646/2020, art. 8 (directive 2018/850)

La directive ne fixe que le point d’arrivée de 2035 ; le décret royal impose d’y parvenir par étapes.

Loi 7/2022 : recyclage et interdictions

La loi espagnole 7/2022 sur les déchets et les sols contaminés pour une économie circulaire ajoute des objectifs de préparation en vue du réemploi et de recyclage des déchets municipaux de 55 % en 2025, 60 % en 2030 et 65 % en 2035. Elle interdit également d’incinérer ou de mettre en décharge les déchets collectés séparément en vue de leur réemploi ou de leur recyclage, et exige que ce qui est mis en décharge ait fait l’objet d’un traitement préalable.

La taxe sur la mise en décharge

Depuis le 1er janvier 2023 s’applique en Espagne la taxe spéciale sur la mise en décharge, l’incinération et la co-incinération des déchets. Elle frappe la remise de déchets en vue de leur élimination ou de leur valorisation énergétique. Quelques taux nationaux pertinents, selon l’Agence fiscale espagnole (Agencia Tributaria) :

  • Déchets municipaux en décharge de déchets non dangereux : 40 euros par tonne.
  • Refus de déchets municipaux en décharge de déchets non dangereux : 30 euros par tonne.
  • Incinération de déchets municipaux : entre 10 et 20 euros par tonne selon le type d’opération et de déchet.

Les communautés autonomes (régions espagnoles) peuvent augmenter ces taux pour les déchets traités sur leur territoire. La Catalogne en est l’exemple le plus net : son taux pour les déchets municipaux sans traitement préalable envoyés en décharge ou à l’incinération est passé à 75 euros par tonne en 2026 et augmentera de 5 euros par an jusqu’à atteindre 100 en 2031. Au Pays basque et en Navarre, la taxe relève de leurs régimes fiscaux propres (régimes « forales »). Nous détaillons ces coûts par tonne dans le coût réel de la mise en décharge par tonne d’ici 2030.

Où en est l’Espagne par rapport à l’objectif ?

Le point de départ est exigeant. Dans le rapport d’alerte précoce publié par la Commission européenne en juin 2023, sur la base des données de 2020, l’Espagne mettait en décharge 52 % de ses déchets municipaux, soit plus du double de la moyenne de l’UE. Son taux de recyclage des déchets municipaux était de 36,4 %.

La Commission a classé l’Espagne parmi les États risquant de ne pas atteindre l’objectif de recyclage de 2025 et lui a recommandé d’appliquer pleinement les restrictions à la mise en décharge. Passer de la moitié à un dixième exige de nouvelles capacités de traitement, pas seulement une meilleure collecte.

Ce qui change pour les décharges, les gestionnaires et l’industrie

Pour tous, le déchet enfoui devient un coût croissant et un risque.

Décharges et grands gestionnaires

  • Moins de tonnes admissibles à moyen terme, avec une pression accrue sur la fraction de refus.
  • Une taxe par tonne qui s’ajoute au tarif d’entrée, avec une marge de hausse au niveau régional.
  • Des alvéoles qui arrivent à saturation sans alternative claire pour les déchets qui arriveront ensuite.

Pour ces opérateurs, l’enjeu est de transformer un passif en ligne d’activité. Nous l’abordons dans pyrolyse pour décharges et grands gestionnaires.

Industrie à déchet captif

Les entreprises qui génèrent de gros volumes de plastique non recyclable paient la gestion externe et la taxe qui leur est répercutée. En outre, leurs clients demandent de plus en plus de traçabilité et de données de circularité. Traiter le déchet à la source change l’équation ; nous l’expliquons dans pyrolyse pour l’industrie à déchet captif.

Administrations et concessionnaires

Communes, syndicats intercommunaux et concessionnaires répondent des objectifs de mise en décharge. Ils ont besoin de solutions à risque technique maîtrisé qui s’inscrivent dans des contrats longs.

Comment se préparer : une feuille de route en cinq étapes

  1. Mesurer le refus réel. Quantifier les tonnes annuelles qui partent aujourd’hui en alvéole, leur composition et leur variabilité. Sans cette donnée, aucune solution ne peut être dimensionnée.
  2. Calculer le coût complet par tonne. Additionner le tarif d’entrée, la taxe nationale ou régionale, le transport et la consommation de durée de vie de l’alvéole. Le projeter à 2030 avec les hausses déjà approuvées.
  3. Séparer le recyclable de ce qui ne l’est pas. Le recyclage mécanique doit être la première option. Le problème réside dans le plastique mélangé, sale ou multicouche que le recyclage mécanique refuse.
  4. Choisir une filière de valorisation pour ce refus. Le recyclage chimique complète le recyclage mécanique et permet de traiter des fractions qui n’ont aujourd’hui aucun débouché. Attention : l’incinération est elle aussi taxée.
  5. Sécuriser le financement et le débouché du produit. Une usine ne résout le problème que si elle est finançable et si sa production a un acheteur. C’est là que de nombreux projets échouent.

Le rôle de la pyrolyse dans la stratégie zéro mise en décharge

La pyrolyse des déchets plastiques décompose le plastique par la chaleur en l’absence d’oxygène et le transforme en huile de pyrolyse, gaz et char, des produits à usage industriel. Elle agit sur la fraction plastique du refus, celle qui occupe du volume en alvéole et n’a pas de marché dans le recyclage mécanique. Chaque tonne détournée cesse de payer la taxe et de consommer de la capacité.

Comment Nantek y répond

Nantek exploite depuis 2022 une usine industrielle dans le port de Bilbao, où elle a validé sa technologie avec des plastiques de différentes provenances. Son procédé est une pyrolyse thermique sans catalyseurs, avec des agents réactifs développés en interne, et il accepte le plastique mélangé sans tri préalable par type.

  • Usines modulaires de 1 500 à 16 000 tonnes par an, dimensionnables selon le volume de refus.
  • EPC clé en main avec périmètre et prix fermes.
  • Financement structuré jusqu’à 70 % du projet.
  • O&M avec pilotage à distance et logiciel propriétaire.
  • Offtake : achat garanti de 100 % du produit avec des contrats à long terme.
  • Crédits environnementaux : gestion des certifications avec rétrocession au client d’une partie du bénéfice net. Le site de Nantek affiche les certifications ISCC, ISCC PLUS et CGN, ainsi qu’un enregistrement auprès de l’ECHA.

Cordoue en est un exemple : en 2025, Nantek a signé un accord avec Sadeco et la municipalité pour une première phase de 16 000 tonnes par an (22 M€), avec une extension prévue jusqu’à 54 000 tonnes par an et un investissement total de 65 M€.

Pour aller plus loin sur le cadre réglementaire : le PPWR et les objectifs de contenu recyclé des emballages en 2030 et la situation du recyclage chimique en Espagne.

Questions fréquentes sur le zéro mise en décharge en 2035

L’UE interdit-elle toute mise en décharge en 2035 ?

Non. La directive (UE) 2018/850 limite à 10 % du poids des déchets municipaux la part pouvant être mise en décharge en 2035. La mise en décharge continuera d’exister, mais comme option résiduelle.

Que se passe-t-il en 2030 ?

La directive demande aux États de s’efforcer de ne plus admettre en décharge les déchets se prêtant au recyclage ou à une autre forme de valorisation. En Espagne, le RD 646/2020 fixe en outre un maximum de 20 % de déchets municipaux mis en décharge en 2030.

Combien coûte aujourd’hui la taxe sur la mise en décharge en Espagne ?

Le taux national est de 40 euros par tonne pour les déchets municipaux et de 30 euros pour leurs refus en décharge de déchets non dangereux. Les communautés autonomes peuvent l’augmenter ; la Catalogne applique 75 euros par tonne en 2026 aux déchets municipaux sans traitement préalable.

Les refus d’un centre de tri comptent-ils comme mise en décharge ?

Oui. Selon les règles de calcul de la directive, les refus de tri ou de traitement mécano-biologique qui finissent en décharge comptent comme mise en décharge de déchets municipaux.

L’Espagne atteint-elle l’objectif ?

Avec les données de 2020, l’Espagne mettait en décharge 52 % de ses déchets municipaux, selon la Commission européenne. L’écart avec les 10 % de 2035 est important et oblige à créer des capacités de valorisation.

Si vous gérez une décharge, une concession ou un volume significatif de déchets plastiques, le moment de dimensionner l’alternative, c’est maintenant, pas en 2034. Présentez-nous votre cas et nous analyserons avec vous combien de tonnes vous pouvez détourner de l’alvéole et avec quel modèle.